加強旅游人才引進。重點引進與省會旅游經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的高級飯店行政管理、會展商務(wù)與節(jié)事組織、景區(qū)規(guī)劃與項目策劃、電子商務(wù)與現(xiàn)代服務(wù)、高級外語口譯等旅游高端專業(yè)人才。組建濟南旅游專家智囊團,強化人才引進政策向旅游業(yè)傾斜,吸引海內(nèi)外高層次人才為我市旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)。(市人力資源社會保障局、市旅游局)
加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進“改廁改廚工程”,引導經(jīng)營業(yè)戶配備水沖廁所、淋浴、冰箱、衛(wèi)生消毒等基本設(shè)施,2016
加強政策扶持發(fā)展。完善鄉(xiāng)村旅游用地、財政、金融、營銷、人才等政策,國土資源、林業(yè)、水利、交通、畜牧、農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)等專項資金要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,在政策范圍內(nèi)給予傾斜。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等工程規(guī)劃建設(shè),事關(guān)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的,要征求旅游部門意見。利用林地、水面興辦的旅游項目,可以通過承包、租賃等形式取得使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的,可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的周轉(zhuǎn)指標使用向鄉(xiāng)村旅游業(yè)傾斜。落實國家有關(guān)規(guī)定,對新經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個人,其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地,免征城鎮(zhèn)土地使用稅。按照相關(guān)規(guī)定,切實落實好農(nóng)業(yè)園區(qū)附屬設(shè)施用地相關(guān)政策,完善園區(qū)生產(chǎn)、生活設(shè)施。(市旅游局、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市地稅局、各縣市區(qū)政府)
濟南市人民政府
加強旅游市場監(jiān)管和綜合整治。依法嚴厲查處旅游企業(yè)違法違規(guī)行為,切實保障游客合法權(quán)益。各相關(guān)職能部門按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則,在取締查處無證無照聯(lián)合執(zhí)法行動中履職到位,重點打擊各旅游景區(qū)(點)、火車站、汽車站、機場等重點區(qū)域的無照經(jīng)營、虛假宣傳、欺客宰客、強買強賣、制售偽劣商品、損毀文物古跡等不法行為,進一步規(guī)范宗教活動場所燃香活動,定期對餐飲、住宿、購物等旅游相關(guān)企業(yè)進行明察暗訪,對存在問題的依法予以處罰,凈化旅游市場環(huán)境。加強部門間聯(lián)合執(zhí)法,建立旅游執(zhí)法和旅游投訴統(tǒng)一受理機制。進一步強化旅游安全和應(yīng)急工作,完善旅游安全與應(yīng)急體系建設(shè)。加強旅游保險服務(wù),支持國際急救保險系統(tǒng)在我市落地。(市旅游局、市城管局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價局、市公安局、市工商局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局)
(二)旅游資源整合提升工程。做大做強旅游業(yè)發(fā)展載體。突出抓好旅游度假區(qū)、旅游綜合體和旅游風景區(qū)建設(shè),力爭到2017年,全市5A景區(qū)達到2個,4A景區(qū)達到15個。(市旅游局、市發(fā)改委)
濟政發(fā)〔2014〕4號
(五)區(qū)域協(xié)作推進工程。深入開展區(qū)域合作。推進省會城市群經(jīng)濟圈旅游聯(lián)盟、京滬高鐵沿線城市旅游聯(lián)盟、大泰山區(qū)域旅游合作、國際友好城市聯(lián)盟間的協(xié)作,構(gòu)建國際化區(qū)域合作營銷機制。(市旅游局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市外辦)
強化企業(yè)政策支撐。全面落實旅游星級飯店、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、溫泉企業(yè)、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)與一般工業(yè)企業(yè)同等用水、用電、用氣價格政策。引導金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項目的信貸支持力度,積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和門票收入權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)在旅游景區(qū)、星級飯店、鄉(xiāng)村旅游集聚地區(qū)布設(shè)ATM機。推動符合條件的旅游企業(yè)上市。制定完善促進旅游企業(yè)發(fā)展的獎勵政策,對全國百強旅行社、飯店連鎖經(jīng)營集團、優(yōu)秀旅游商品企業(yè)等優(yōu)勢品牌企業(yè)進行獎勵。(市市政公用局、市物價局、市金融辦、市旅游局、濟南供電公司)
(六)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)工程。以鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)工程為抓手,推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2017年,全市鄉(xiāng)村旅游總收入占旅游總收入的比重達到15%左右,旅游強鎮(zhèn)達到30個、旅游特色村達到100個。(市旅游局、市農(nóng)業(yè)局、有關(guān)縣市區(qū)政府)
旅游業(yè)綜合性強,產(chǎn)業(yè)融合度高,發(fā)展?jié)摿薮蟆＝陙?我市旅游業(yè)取得長足發(fā)展,但仍然存在重視程度不夠、項目建設(shè)不足、帶動能力不強等問題。為進一步加快旅游業(yè)發(fā)展,建設(shè)國際旅游名城,根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于提升旅游業(yè)綜合競爭力加快建成旅游強省的意見》(魯政發(fā)〔2013〕16號)精神,結(jié)合我市實際,制定本意見。
全面推行涉旅行業(yè)服務(wù)規(guī)范。制定完善涉旅行業(yè)服務(wù)規(guī)范,在旅游景區(qū)、賓館、飯店、旅行社、旅游汽車公司、旅游咨詢中心、旅游集散中心等旅游接待單位和銀行、郵政、車站、機場等窗口單位廣泛實施。在全市21家旅游標準化試點單位的基礎(chǔ)上,擴大標準化試點范圍,推進地方旅游標準的制定,推出一批旅游服務(wù)明星。大力推進文明旅游工程建設(shè),發(fā)揮旅行社、導游(領(lǐng)隊)在推進文明旅游中的示范作用,推出一批文明旅游示范旅行社和文明導游(領(lǐng)隊),引領(lǐng)樹立旅游行業(yè)文明形象。(市旅游局、市交通運輸局、市口岸辦)
(一)旅游大項目招引工程。加強旅游項目招商引資工作。統(tǒng)籌旅游大項目的總體策劃包裝,充實完善旅游項目招商推介庫,拓寬招商引資渠道,切實吸引各類市場主體到我市投資旅游項目。各縣(市)區(qū)為旅游項目招商引資和項目落地主體,重點策劃包裝一批具有國際影響力和吸引力的旅游度假區(qū)、旅游綜合體、旅游主題公園、旅游文化演藝、旅游娛樂休閑大項目。到2017年,每個縣(市)區(qū)策劃5個左右旅游類大項目,新引進、落地投資超10億元的旅游大項目不少于1個。(各縣市區(qū)政府、市旅游局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市文化廣電新聞出版局,以黑體字標明的為牽頭單位,其他部門和單位按職責分工負責,下同)
強化項目引進落地激勵政策。涉及旅游的重大項目立項論證時應(yīng)征求旅游主管部門意見。對投資規(guī)模大、市場前景好的旅游項目優(yōu)先列入全市重點建設(shè)項目,納入重點項目審批“綠色通道”,享受相關(guān)扶持政策,給予新增建設(shè)用地計劃指標和金融政策支持。重大旅游項目新建、改建、擴建,優(yōu)先在符合土地規(guī)劃的范圍內(nèi)選址。經(jīng)批準利用開山整治土地和改造的廢棄土地開發(fā)旅游項目的,從使用月份起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅10年。鼓勵有條件的地區(qū)或企業(yè)創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)或綜合體,給予適當優(yōu)惠政策。(市發(fā)改委、市國土資源局、市地稅局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市金融辦)
——建設(shè)國際旅游名城。力爭到2017年,全市五星級酒店達到8—10個;建成國家級風景名勝區(qū)1個,省級以上旅游度假區(qū)3個;游客接待量達到9000萬人次;旅游總收入比2012年翻一番,達到950億元,將濟南建設(shè)成為山水圣人旅游線龍頭城市、省會城市群旅游經(jīng)濟圈核心城市、京滬高鐵旅游黃金線上重要節(jié)點城市,成為具有較強綜合競爭力的國際旅游名城。
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大精神,全面落實《中華人民共和國旅游法》要求,遵循政府主導、市場主體、社會參與原則,堅持產(chǎn)業(yè)融合和體制創(chuàng)新,堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一,以實施“旅游產(chǎn)業(yè)促進十大工程”為抓手,突出泉城特色,強化項目建設(shè),提升旅游服務(wù)質(zhì)量,推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,努力將濟南建設(shè)成為功能完善、競爭力強、宜居宜游的國際旅游名城。
——將旅游業(yè)建成我市增量發(fā)展的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)。著力引導文化、經(jīng)濟、科技應(yīng)用和城鄉(xiāng)建設(shè)圍繞旅游需求加快轉(zhuǎn)型,推動旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,突出消費拉動,發(fā)揮旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的先導帶動作用。促進旅游資源由分散開發(fā)向整體開發(fā)推進、旅游消費由觀光旅游為主向休閑度假為主轉(zhuǎn)變、旅游收入由門票收入為主向綜合收入為主轉(zhuǎn)型。
按照“全市動員、全民參與、全力推進”的總體要求,加快建設(shè)國際旅游名城步伐,重點實施“旅游產(chǎn)業(yè)促進十大工程”。
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